2018-04-09 星期一

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建议禁止或者暂停严重环境违法企业参与政府采购
——政策助力污染防治攻坚战系列研究之六

2019-01-09 来源:国际所 作者:李丽平 张彬 田春秀
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《中国环境战略与政策研究专报》2018年第25期 总第296期

  摘要:企业环境违法之所以屡禁不止,最根本的原因之一是市场未对这些企业的产品和服务需求产生影响。若在需求端发力,禁止或者暂停环境违法企业参与政府采购,不但直接打击环境违法企业的资金流,而且影响企业的声誉及其客户群,还会形成示范效应威慑其他企业,实为污染攻坚战的精准长效政策。

  美国在《联邦采购条例》以及《清洁空气法》《清洁水法》等法律法规中明确“禁止或暂停环境违法企业参与政府采购”;美国环保局设有专门机构“拨款与禁止办公室”负责调查、公告环境违法企业,一旦证实可视情禁止或暂停环境违法企业1-3年、甚至更长时间参与政府采购,并将这些企业列入到“禁止或暂停参与政府采购合同商名单”数据库中。

  禁止或暂停严重环境违法企业参与政府采购在我国有法律基础和依据。《政府采购法》第二十二条规定,“参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录”。2016年原国家税务总局《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》就有类似规定,北京市财政局当年即将3家税收违法失信企业列入政府采购禁止名单。

  为此,建议实施“禁止或暂停严重环境违法企业参与政府采购”的政策:一是将该政策条款纳入相关法律法规;或直接制定配套办法,环境、财政等部门联合发布《关于禁止或暂停严重环境违法企业向政府提供产品和服务的指导意见》,增加约束力;二是建立“禁止或暂停参与政府采购的严重环境违法企业信息管理系统”,将相关信息纳入排污许可系统和信用联合惩戒系统;三是推动设立环保专家参与政府采购评标机制,变“最低价标”为“最有利标”。


  作者:李丽平,生态环境部政研中心国际所所长、研究员;张彬,国际所高工、博士;田春秀,生态环境部政研中心副主任、研究员。

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