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火电造纸企业排污行为信息公开的合规性和实质性定量评价案例研究
——政策助力污染防治攻坚战系列研究之五

2018-12-26 来源:环境社会治理研究中心 作者:郭红燕 刘卓男 李晓
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《中国环境战略与政策研究专报》2018年第23期 总第294期

  摘要:我国排污单位信息公开内容不全面、质量不高,尤其是关键性的信息并未完全公开,无法完整、准确地勾勒出其排污行为的合规性和真实表现。鉴于此,我们研究构建了一套相对科学合理的、服务于加强监管约束排污行为的企业排污行为定量评价指标体系,包括排污信息、资源能源信息、环境管理信息、企业基础信息等4大类一级指标和34个具体指标,同时附加信息公开的及时准确等质量表征的参考项,并以石家庄全市持证排污的35家火电和造纸企业为案例进行评价。

  定量评价发现,信息公开的全面性、合规性、实质性、准确性均有不少问题:1)企业排污行为信息公开不理想,合规性指标平均得分率为46.2%。2)主要问题在于,企业未能完整公开包括实际排放类信息、资源能源信息以及重要环境管理信息等关键、实质信息。主要污染物实际排放浓度、实际排放量、达标情况及超标原因说明等得分率只有32%、63%、25%。无一家企业公开突发环境事件应急预案、行政处罚、环境影响评价等信息。3)不同所有制企业信息公开表现有较大差异,外资企业公开情况最好,其次是国有企业,民营企业公开情况最差。造纸企业均为民营企业,其公开表现远不如外资企业和国有企业居多的火电企业。4)排污许可信息公开情况欠佳,只有一半的企业公开了排污许可证年度执行报告,多数企业未完整公开主要污染物的实际排放浓度。

  建议:一是修改企业环境信息强制公开相关规定,将与排污直接相关的信息,如固体废物及危险废物的产生和处置情况、行政处罚、能源消耗及节能情况、水资源消耗及节水情况等,列入重点排污单位强制公开范围。二是定期持续开展企业排污行为信息公开评价并公布结果。三是加大对排污许可证年度执行报告编制和公开的监管力度。四是依据信息公开评价结果,对企业实施不同频次的检查,并建立信息公开黑名单制度和联合惩戒机制。


  作者:郭红燕,政研中心环境社会治理研究中心主任、高工、博士;刘卓男,环境社会治理研究中心助理研究员;李晓,环境社会治理研究中心助理研究员。

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