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各省财政在污染防治方面的真金白银投入情况如何?—政策助力污染防治攻坚战系列研究之二

2018-12-04 来源:政策部 战略部 作者:张晨阳 刘智超 杨姝影 王宇 孙勇 文秋霞
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《中国环境战略与政策研究专报》2018年第18期 总第289期

  摘要:财政是国家治理的基础和重要支柱,政府在节能环保与污染防治的真金白银投入是尽职履责的标志,是撬动全社会环境保护投入的前提,是打好打赢污染防治攻坚战的关键一招。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)明确提出要加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,还要求对省(自治区、直辖市)党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门污染防治攻坚战资金投入使用情况开展考核。针对这一要求,我们以211科目作为评判地方政府节能环保投入的重要依据,对近十年来全国31个省(自治区、直辖市)财政节能环保支出进行了评估并予以排名,同时提出了对策建议。

  评估结果表明,31个省(自治区、直辖市)财政节能环保支出具有以下显著特征一是财政节能环保支出总体上升,但差异化明显,稳定性不强。以2016年地方财政节能环保支出增速为例,近三分之二的省(自治区、直辖市)财政节能环保支出为负增长,西藏、黑龙江、辽宁、宁夏和陕西等省份分别下降了41.84%、27.06%、25.30%、19.34%和15.91%。

  二是财政节能环保支出每年增速呈现整体下降趋势,财政支出未明显向污染防治倾斜。2011年至2013年,地方财政节能环保支出增长率在8%-15%之间,而2014年则下降至4.1%,2015年增长率高达26.8%,2016年又降至0.8%。2010年至2016年地方财政污染防治支出占节能环保支出的比重为29.87%,低于2010年的29.99%。

  三是财政节能环保支出占地方财政一般预算支出的比重分化严重。北京、福建、河北和广东等省份节能环保支出占比上升趋势明显,分别从2007年的1.79%、1.07%、2.91%和0.85%上升至2016年的5.67%、3.05%、4.34%和2.21%。宁夏、内蒙古、四川、甘肃和陕西等省份节能环保支出占比下降趋势明显,分别从2007年的5.28%、5.70%、4.05%、4.98%和4.63%下降至2016年的2.95%、3.53%、2.08%、3.02%和2.89%。

  四是地方财政节能环保支出相对地方财政支出增长不稳定。2012年至2016年,各省本级财政节能环保支出对财政支出弹性的均值仅为0.9112。

  结合对各地财政节能环保支出的评估,研究从以下几方面提出进一步加强污染防治财政投入的建议一是建议财政部和国家统计局的财政节能环保支出科目名称要统一规范,公开数据应全面、完整,防止在对地方政府节能环保投入情况进行评估时出现概念混淆和结果不准确的问题;二是为贯彻落实《意见》的相关要求,强化公众监督,建议定期对31个省(自治区、直辖市)政府节能环保投入情况进行评估,对未实现“两个确保、一个力争”的省份进行排名,将全部评估结果向社会公开。

  

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