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《世界环境公约》:进展、影响与对策

2018-10-19 来源:战略部 作者:赵子君 俞海 林昀 刘越
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《中国环境战略与政策研究专报》2018年第15期 总第286期

 摘要:2018年5月11日,联合国大会通过了研究建立《世界环境公约》框架的决议,将讨论制定一部统一的国际环境法律公约,改善当前国际环境立法碎片化与互相冲突的局面。大部分成员国对该决议表示支持,并将就决议内容进行磋商。公约对全球环境治理体系的可能影响包括:一是重新整合多边进程,促进全球环境体系秩序加强;二是有序区分共同责任,推动责任划分动态转变;三是推动公民“环境权”普遍生效,促进全社会共同参与。公约对我国环境治理进程的可能机遇包括:一是有助于增强我国在全球环境治理体系中的领导力与话语权;二是有助于推动提升我国环境治理体系现代化和国际化水平;三是有助于识别我国生态环保工作的优先领域,助力打好污染防治攻坚战。但另一方面,也意味着我国在环境治理方面的约束增加、义务增强、挑战增多:一是各利益集团诉求分散,我国将面临较大的国际环境谈判压力;二是我国生态环保领域新纳入职能的相关管理机制仍需全面完善;三是公约实施将对我国环境治理能力提出更高要求。建议:一是进一步强化我国环境外交立场,争取国家利益最大化;二是加强能力建设,增强我国对公约的适应能力;三是科学设立自主贡献目标,积极介入全球治理体系规则构建;四是积极跟进公约进程,加快开展政策研判。

 


 赵子君,生态环境部政研中心战略部研究实习员;俞海,战略部主任、研究员、博士;林昀,战略部研究实习员;刘越,战略部助理研究员、博士。

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